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新顶层设计为轨道上的都市圈“拆篱”:中心城市轨道交通可适当向周边市镇延伸

时间:2019-02-21 22:44 来源:网络整理 作者: 陈旭 阅读:

在地铁、轻轨日渐成为城市居民出行不可或缺交通工具的时代,一小时通勤早已不是什么难事。可不管市域内的轨道交通如何发达,以往总有一层藩篱难以打破,那就是行政区划的阻隔——在地铁等轨交由地方立项并报批的背景下,北京的地铁原则上总不能延伸到河北省境内吧。

且慢,今后这未必不能办到——当中国城镇化已进入新阶段、一批世界级城市群即将“破土而出”之际,都市圈发展新的“顶层设计”出台,让一切皆有可能。

2月21日,国家发改委网站正式公布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(以下简称《意见》)。该《意见》针对现代化都市圈的发展提出了多条针对性强的方案,比如在具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化累积互认,再比如探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市(镇)延伸,这一方案也被视为打破行政区划界限的“拆篱”之举。

图片来源:新华社

重新为城市群、都市圈定位

2月18日发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出,粤港澳大湾区要成为“充满活力的世界级城市群”。一时间,如何建设世界级城市群成为舆论热议的焦点话题。

要形成一个在世界上具有领先地位的城市群,在城市群中起“领头羊”作用的都市圈发挥着不可替代的作用。

例如,在世界范围内的著名城市群中,就有以东京为核心的从东京、横滨到大阪的日本太平洋沿岸城市群,和以伦敦为核心的从伦敦到曼彻斯特的英伦城市群。

中国区域科学协会理事长肖金成此前接受《每日经济新闻》记者采访时表示,都市圈的发展对于形成城市群的目标有着重要意义。“城市群是由都市圈构成的。作为一个都市,首先要和周边的城市建立密切联系,然后在城市群之间发生联系。所以先要在都市圈中形成一体化,再在城市群中形成一体化。”

针对城市群和都市圈之间的有机关系,此次发布的《意见》阐释称:城市群是新型城镇化主体形态,是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

国家发改委以发布专门文件的形式推动现代化都市圈的发展,这也充分体现了都市圈在当前中国城镇化进程中的重要性。

轨交建设成为都市圈发展抓手

“要致富、先修路”。一个地区或是一个都市圈的兴旺发达,离不开四通八达的立体交通网络。

纵观此次发布的《意见》,记者注意到,未来轨道交通将成为都市圈建设的重点,轨道交通网络将成为都市圈内部互联互通的主干。

《意见》强调,统筹考虑都市圈轨道交通网络布局,构建以轨道交通为骨干的通勤圈。在有条件地区编制都市圈轨道交通规划,推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通“四网融合”。探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市(镇)延伸。

从《意见》的有关内容来看。未来政策将鼓励通常只在某个城市行政管辖范围内运行的城市轨道交通线路“跨市域运行”,进入与其相邻的周边城市。

事实上,记者也注意到,目前在国内的一些特大城市,已经出现了跨市运行的轨道交通线路。比如说,2013年建成的上海地铁11号线花桥段,就进入了与上海相邻的江苏省昆山市境内。

而在此次《意见》发布后,这样的“跨市域地铁线路”有望更为普遍。例如,根据北京当地媒体今年1月发布的消息,即将投入建设的北京地铁平谷线最新规划显示,平谷线从北京市平谷区出发,进入河北省管辖的“北三县”地区,在河北省燕郊将分为两支:一支进入北京城市副中心,并接驳其他线路;另一支拐入北京东坝地区。

图片来源:新华社

此外,从近期国家发改委对各大城市轨道交通建设规划的批复来看,更好发挥可利用现有铁路资源开行的城际铁路和市域(郊)铁路的作用,也成为目前政策关注的重点。

此前国家发展改革委关于武汉市城市轨道交通第四期建设规划(2019~2024年)的批复就指出,要统筹做好城市轨道交通与高速铁路、城际铁路和市域(郊)铁路的规划布局,研究提升城际铁路公交化服务水平的有效措施,着力构建多层次、一体化的都市圈轨道交通网络。

加快消除城乡区域间户籍壁垒

(责任编辑:大管家)

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